國家發改委、工信部、國家林業局于2012年1月9日正式發布了《造紙工業發展“十二五”規劃》，回顧了“十一五”期間造紙行業發展成果和問題，并制定了“十二五”期間造紙行業的發展目標、主要任務及政策措施，分別包括七大任務、三大重點工程和十項政策措施等，相比2007年規劃指標更加嚴格和細化。
規劃明確指出“控制總量、促進集中、優化原料、節能減排”大方向
